文章摘要

2026年9月1日，新学年开学第一天，教育部党组书记、部长怀进鹏在《人民日报》第13版理论版发表署名文章《深入推进基础教育高质量发展》。 这篇文章迅速引爆了舆论场。 原因很简单，怀进鹏部长在文中点出了一个很多人尚未意识到的现实： 我国学龄人口正在经历“排浪式”变化 。 什么是“排浪式”？简单来说，出生高峰就像海浪一样，一层一层地往前推。从幼儿园到小学，从小学到初中，从初中到高中，再到大学， 同一批孩子像潮水一样依次漫过各学段 ，每一段都会迎来几年的“峰顶”，然后迅速回落。 怀进鹏部长给出了明确的时间线： 小学在校生规模已在2023年达峰 初中学龄人口将在2026年达峰 高中学龄人口将在2029年达峰 高等教育学龄人口将在2032年达峰 文章同时指出，学龄人口“排浪式”变化，既对教育资源配置提出了挑战，也为基础教育主动调整优化提供了历史机遇。 要理解这场“排浪”，必须看清一个关键数字， 出生人口的断崖式下跌 。 2016年，中国出生人口为1786万。而到了2025年，这个数字降至792万。十年之间，新生儿数量减少了超过一半。 这意味着什么？ 意味着 幼儿园已经率先感受到了寒意 。曾经“入园难”一票难求，如今不少幼儿园开始“招生难”。这股寒意正在向小学、初中、高中、大学逐级传导。 据相关调研报告测算，高等教育学龄人口面临 “快升—短平—陡降” 的发展趋势。在校生规模预计2032年左右达峰，到2040年左右大幅减少，2040年高等教育适龄人口约6152万人，较2025年的7702万人减少1550万，降幅达20.1%。到2050年，将进一步降至约3700万人。 十年后，大学生源可能减少近五分之一 。 人口“排浪”不是遥远的预言，改变正在发生。 最直观的变化，是教师队伍的结构性调整。 2025年全国共有小学阶段教育专任教师645.82万人，比2024年的659.01万人减少了13.19万人。小学老师出现了“富余”，而中学老师存在缺口。 怎么办？ 转岗。 2026年，安徽天长市从城区小学教师中遴选有初高中任教经历的教师到初中任教。安徽临泉县发布了小学教师转岗初中任教公告。福建龙岩市教育局发布遴选市属小学教师到中学任教的公告。此前的2025年，福建长汀县、江西丰城市、湖北鄂州等多地已经启动了类似工作。 今年6月，上海静安区启动了首个系统化跨学段教师转岗培训项目——37名学员（10名幼教、27名小教）将完成跟岗、驻校、考核全流程后，于2027年正式由幼儿园转小学、小学转初中。 另一个正在发生的变化，是“潮汐学校”的出现。 厦门多所学校调整学段属性，原本是九年一贯制学校，新学年增设高中部，变身十二年一贯制学校；原本规划的是小学，建成的却是36个班的初中。浙江义乌的两所新学校，校园按照更高学段标准建设，眼下先用作初中，待这轮入学高峰过去，再逐步转为高中招生。 正如光明网评论所言：“ 潮汐有涨落，窗口期却不常有。 ” 缩短学制、普及高中，刻不容缓 怀进鹏部长的文章发布后，民间舆论场迅速沸腾。 社交媒体上，“缩短学制”“普及高中”“取消中考”等话题冲上热搜。网友的呼声集中在几个核心诉求上： 第一，反对过早分流。 许多家长认为，15岁左右就通过中考决定孩子是上普高还是职高，过于残酷。一个孩子的人生走向，不应该在尚未成熟的心智阶段就被“一考定终身”。 第二，质疑备考时间的“空转”效率。 不少网友指出，初三和高三大量时间被用于重复性的备考刷题，真正的有效学习时间被严重压缩。“高中三年，两年学新课，一年复习刷题，等于浪费了一年”。 第三，呼应人口下降的现实。 有网友直言：“孩子从1786万跌到792万，学校多了、老师多了、学生少了，为什么还要维持原来的学制？为什么不顺势改革？” 全国政协委员孔维克在今年两会上正式提案，建议将中小学学制从现行的12年缩短至10年，并取消中考，实行初高中直升。学者金灿荣也公开表示“取消中考利大于弊”，建议将十二年学制压缩为十年免费义务教育。 一时间， “缩短学制、普及高中”似乎成了众望所归的改革方向 。 然而，理想与现实之间，还有一段距离。 对于网络上“缩短学制、取消中考、高中纳入义务教育”的呼声， 教育部门的态度是明确的——目前不属实，条件尚不具备 。 教育部此前已多次澄清，将“义务教育教学改革实验区”文件掐头去尾、炒成“缩短学制、取消中考”，属于歪曲政策。 但官方并非无动于衷。 一个明确的方向是：高中正在扩招。 怀进鹏部长在今年全国两会记者会上透露，高中阶段教育毛入学率已达92%，比十八大前提高7个百分点。2025年全国新建、改扩建高中1300所，新增学位149万个。 下一步，教育部将围绕全面构建公平优质的基础教育体系，实施基础教育重大工程： 扩优提质抓公平 ：高中教育主要是持续推进县中振兴 配优资源抓质量 ：重点加大人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给，因地制宜加强教育资源跨学段调整 支持有条件地区开展小班化教学试点 怀进鹏部长在文章中特别强调，要 “坚持平急结合、远近兼顾，为未来学龄人口下降留出回旋空间，避免大面积闲置” 。 这个“回旋空间”，既是留给校舍的，也是留给人的。 写在最后 从1786万到792万，从“入园难”到“招生难”，从小学教师过剩到初中教师短缺，从九年一贯制到十二年一贯制——“排浪式”人口变化带来的教育大洗牌，已经实实在在地发生了。 网友呼吁“缩短学制、普及高中”，折射的是公众对现行教育体系效率的焦虑、对教育公平的渴望、对下一代成长路径的关切。 官方坚持“条件尚不具备”，背后是学制改革牵一发动全身的系统性考量——课程体系、教材编写、师资培养、考试招生，环环相扣，绝非朝夕可改。 但有一点是确定的： 浪潮已至，不进则退。 怀进鹏部长在文章中说得很清楚：学龄人口的阶段性、结构性变化，既是挑战，也为教育体系重构、资源重组、布局优化和质量提升提供了 历史机遇 。 能否把这次“排浪”变成提质增效的契机，而不是被动应对的危机，考验的是决策者的远见、执行者的智慧和全社会的共识。 潮水有涨落，窗口期却不常有。 这场教育大洗牌，才刚刚开始。