马尼拉的加油站门口,最近又有排队的画面。菲律宾一边告急,总统府一边发文件,能源部长一边算库存天数,外交部则忙着帮着找货主。电话从中东打到南美,从东南亚拨到东欧,主题只有一个——买油。可就在这一圈电话里,有一个方向的号码,马科斯政府始终绕不开,那就是北京。
要不要给这桶油、以什么价、走什么条件,成了这个秋天南海周边一件不大不小、却挺扎心的事。
事情的起点得追溯到今年2月底。伊朗与美国那一轮冲突把霍尔木兹海峡一度封住,全球两成左右的原油供应受到冲击。菲律宾八成以上的成品油和原油都从中东进口,风口一变,油价立刻蹿到天上。到3月下旬,柴油每升冲破130比索,汽油也过了100比索,创下多年新高。
3月24日,马科斯签署第110号行政令,宣布进入国家能源紧急状态。菲律宾成了那场冲突里第一个宣布进入能源紧急状态的国家。财政拨款20亿比索,交由国家石油勘探公司去海外抢货,目标是锁定100万桶柴油战略储备。
这一忙,就忙到了秋天。9月25日,马科斯又签下第125号行政令,把液化石油气和煤油的消费税暂停征收三个月。理由很直白:9月11日前30天的迪拜原油均价已经到了每桶99.41美元,再压不住,老百姓的锅灶都要熄火。
菲律宾油价是不设上限的,不像印尼、马来西亚那样有政府托底,涨多少市场说了算。这就意味着一旦上游有风吹草动,底层老百姓的日子先被吹得东倒西歪。运输工会已经放话要再搞几场罢驶,菲律宾能源部长莎伦·加林也承认,压力比预想的更长。
菲律宾买不到便宜油,只能到处伸手。俄罗斯的油也在买,美国那边设了价格上限,豁免期一段一段给,采购随时可能踩红线。中东的货绕道好望角,运费翻一倍,船期还拖长。这么一比,南海对面的中国货源,近、快、量足,反倒成了最实在的选项。
从技术上说,菲律宾从中国采购成品油并不新鲜。华南港口出发,一两天船就到吕宋岛。今年上半年,就有多船柴油从中国东南沿海运抵菲律宾多个港口,支撑了3月到5月最紧张的那段日子。这不是什么"援助",是正常的区域贸易,但地理位置摆在那儿,谁也搬不走。
问题恰恰不在生意本身,而在生意之外。
9月18日,南沙群岛仙宾礁海域出了一次不小的动静。中国海警"三洲澳"艇在附近执法,菲律宾3015号船——隶属菲渔业与水产资源局的"达图·马加特·萨拉马特"号——不理会多次警告,调整航向后突然加速,斜插中方船艏,发生擦碰。菲方立刻对外喊"被撞",中国海警则拿出航迹图,把过程一帧一帧摊在桌面上。
事情的味道,和以往几次并没太大区别。菲律宾把渔业公务船和海警持续前推,美方在后头强化侦察、通信、目标识别,菲船就有底气越靠越近。9月24日,中国国防部新闻发言人蒋斌大校在例行记者会上直接回应:菲方"碰瓷卖惨"改变不了侵权挑衅的本质。
紧接着,日本驻菲律宾大使馆在社交平台上跟着表态,称对中方"采取危险行动"表示关切。中国国防部当天下午又专门就这条发了一段话,批评日本作为南海域外国家,罔顾事实跟着菲律宾颠倒黑白。日菲今年在防务上越走越近,东京方面还首次在境外发射进攻型导弹,在南海周边不少人眼里,这已经不是"担心航行自由"这么简单。
把这两件事摆在一起看,就能看明白菲律宾眼下的尴尬。一手要在南海拿到"存在感",一手要在国际市场找到"生存感",这两只手,常常互相打架。
有种说法很流行:油和油的事归油,南海的事归南海,别搅在一块儿。听上去公道,可国与国之间的账,从来不是拆得开的抽屉。你在人家家门口反复挑事,又想让人家开着后门给你送货,这份心思,任谁都要多想一层。
再看菲律宾自己的家底。本土油气田产量一年不如一年,私营油企按规定只需要维持15天到30天的库存,国家一级的战略石油储备至今没建起来。加林部长自己都承认,这场危机暴露的是长期短板。日本韩国把储备撑到半年以上,菲律宾连这个储备的架子都没搭好。
菲律宾能源部9月最新的口径,总体燃料供应天数在50天上下浮动。这不是"再过50天就见底",而是提醒:必须在这个窗口里补上新货。船到港,数字就往上走;船不来,数字就往下掉。可无论怎么算,靠一船船临时抢来的油,填不平一个国家能源结构里的洞。
那么回到最开头那个问题:这油,到底还送不送?
答案没什么玄机。合作的门没关死,商业的路照常走。中国炼化产能有余量,东南亚也需要稳定的区域供应,愿意做生意的伙伴不少。但如果一边继续在仙宾礁、黄岩岛这些地方来回制造事端,一边指望在能源上享受"免费快车",这算盘就不太好打得响。
老话讲,救急不救穷,救穷不救懒。菲律宾眼下的燃料紧张是急,能源保障能力不足是穷,外交路线摇摆是懒。急可以帮,穷要靠自己补,懒得改一改。马尼拉打一百通电话,不如先把家门口那些自找的麻烦收一收。
以诚相待,合作才能长久;把别人的善意当自动提款机,这笔账迟早算不拢。这话不新鲜,可对眼下的马尼拉,恐怕是最需要听进去的一句。